5年如一日 堪称“金牌代表” - 新闻媒体报道 - 业内动态行业资讯东方律师网

　　日期：2007-09-24 作者：党文俊法治报记者葛子长 阅读：4,500次

　　随着民主建设的推进、依法治国理念的深入，慢慢的变多的上海律师活跃在参政议政的舞台上，截至目前，上海律师中的市、区两级人大代表及政协委员共计104名。

　　2007年是市十二届人大任期的最后一年，徐晓青、钱丽萍、厉明、刘正东、薄海豹等五位来自律师界的市人大代表五年来积极建言献策、反映社情民意、忠实履行人大代表的神圣职责，被上海市人大常委会主任龚学平誉为“人代会上的金牌代表”，受到了市人大领导的表彰。

　　“作为律师人大代表在参与地方国家事务管理方面具有得天独厚的优势：可以凭借特有的法律眼光以及对不同利益的敏锐观察察觉缺陷；律师的接触对象涉及社会的各个阶层，对社会矛盾，有着深刻而广泛的了解。作为律师，要让社会尊重法律，尊重律师；作为人民代表，要深入群众，听取人民意见，为人民的利益说话，做人民的律师代表。”

　　2003年2月，刚刚履新市人大代表之职的钱丽萍，凭借深厚的房地产法律功底，针对当时房地产市场过度的炒作现象，拿出了《建立预警机制，促进房地产行业健康发展》的建议，引起了政府部门的高度重视。

　　当年3月，她提出了关于“物业管理的缺陷和完善”的意见，指出现有物业管理条例的缺陷和不足，要对业委会的法律地位、产生程序、方法、组成人员、议事规则等作出明确规定，这些均在后来颁布的《上海市住宅物业管理规定》中得到采纳。

　　时隔4年，针对近年来业主与开发商、物业公司纠纷不断，“群租”、“居改非”痼疾难治的现象，在2007年1月市十二届第四次会议上，钱丽萍又提出了关于修改《上海市住宅物业管理规定》的议案，该议案被人大列入当年的立法调研项目。

　　电子商务立法，是钱丽萍关注的又一个立法领域。2006年初，钱丽萍用专业的视角发现了法律和法规在电子商务这块快速地发展的领域上的缺失，亲自组织上海市律师协会电子商务研究委员会的律师几易其稿，领衔提出了关于提请制定《上海市电子商务条例》的议案及条例（建议稿），并被列入了人大当年的立法计划，草案中关于小额争议的解决等内容已经被最新的上海电子商务条例草案所采纳。

　　她提出“进一步加快制定《上海市社会救助条例》”、“关于制定《上海市法律服务促进条例》”等议案，进一步把市人大代表的职责扩大到了、业内人士等各个层面，这些建议对社会救助保障体系的建立、促进上海市法律服务市场的良性发展起到了有力的推动作用。

　　从事家政工作的祁雯娟在雇主家做家务时，因地板湿滑而摔倒，为保护怀中的婴儿而大腿骨折，留下严重残疾。她多次找雇主交涉，希望得到补偿，雇主却失口否认。丈夫失业、医疗费惊人，走投无路的祁雯娟找到了市人大代表厉明，寻求帮助。

　　2003年2月，厉明领衔提出了建议制定《上海市法律援助条例》的议案。2005年7月，以这份议案为蓝本形成的《上海市法律援助若干规定》草案，正式被市政府提请市人大常委会审议。2006年7月1日，《规定》正式实施，它对法律援助的监督管理和经费保障等问题作了规范，为本市进一步做好法律援助工作提供了法律依据。

　　建议制定《上海市人民调解条例》（2004年）的议案、提请修订《上海市历史背景和文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的议案（2005年）、建议制定《上海市公益事业捐赠条例》的议案（2005年）、建议制定上海市见义勇为人员奖励和保护的地方法规（2006年）、建议尽快制定《监督法》实施办法（2007年）……5年来，厉明深入调研，从律师的专业视角，年年都提出了具有相当质地的立法建议，实践着一名律师人大代表的神圣职责。

　　2004年5月，徐晓青赴哈佛大学、耶鲁大学调研美国社区矫正状况，同年7月，在国内外调研的基础上，他主笔起草2万余字的《中华人民共和国社区矫正法》立法建设文稿及说明，得到了全国人工委刑法室的重视。

　　参与立法、建言献策的同时，徐晓青不忘汇集民意、排忧解难。为了方便群众，徐晓青设立了人大代表联系信箱，每周一次的开箱读信，是他必做的功课，3年来，他义务接待的群众来访、来信上百起，先后向市人大转交群众来信40多封。

　　5年来，有不少人冲着薄海豹“市人大代表”的身份，要他“帮帮忙”、“通通路子”，都被他做好相关的解释工作后，婉言谢绝。尽管经济收入上减少不少，但他以实际行动维护了人大代表在人民群众中的形象。

　　在任期5年里，薄海豹领衔、附议正式议案5件，撰写书面意见28件，内容涉及内务司法、经济安全、知识产权、环境保护、就业保障、未来务工者及反腐败等诸多方面，这些意见、建议密切关系国计民生，很多受到了市政府有关部门的格外的重视。

　　2003年，薄海豹在担任市委市政府信访志愿者时发现，由动迁引起的信访矛盾已超过信访量的60％。经过数月的细致调查研究后，他向市人大常委会提交了《优化土地机制，解决动迁矛盾》的书面意见，建议从改革动迁补偿评估机制入手，将只允许开发商选定评估公司的办法变为由动迁居民与开发商共同选定评估公司的机制，以确保动迁补偿价格的合理公正。

　　这份书面意见还建议，取消动迁裁决程序，让政府退居二线，将政府与群众因动迁矛盾而引起的行政纠纷，转化为动迁公司与居民平等主体之间的民事纠纷，并由法院调处解决。该意见提出后，受到政府有关方面的高度重视，其中，关于由开发商和动迁居民共同选定评估公司的建议被建设部采纳，并在全国得以推广。

　　去年7月，刘正东与长宁区仙霞街道人大代表组代表联系中，得知了虹仙小区居民的境况，刘正东决心要替他们“代言”一次。他来到现场做了仔细的实地考察和体验，掌握了翔实的数据和资料，并立即向市人大提交了《关于解决中环线（西段）噪音、光污染、废气等扰民问题的意见》，并以此为基础将诸多“扰民”问题作为履职关注议题，联合部分人大代表共同起草了题为《尽快妥善解决中环线（西段）噪音等扰民问题》的书面意见。意见一出，立刻受到了市、区人大有关部门和广大市民的充分肯定。

　　去年11月，有关职能部门对这份书面意见有了回复报告，但这份报告只分析了原因和解决实际问题存在的困难。对这种的回复，刘正东大胆说出了“不”，他说：“很不满意，因为有推诿的迹象。”18天后，第2份答复报告再次交到了他们手中。这份报告对刘正东提出的三个建议给出了一个承诺。承诺通过采取更换窨井盖等措施，逐一解决各类问题。

　　像这样“为民请愿”的例子，在刘正东5年的人大代表经历中还有很多。每年的人大会，刘正东更是提交书面意见的大户，5年来，他共提交议案、书面意见20余份，内容涉及房地产、物业管理、动拆迁、法院审判及执行、检察院立案监督、民事行政检察、交通、卫生、民生等多个角度。